Do Polski już wkrótce powinno trafić ponad 76 mld. euro z budżetu Unii Europejskiej na lata 2021-2027. Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych (OFOP) apeluje do organizacji w całym kraju o mobilizację oraz do włączenia się w pracę komitetów monitorujących programy finansowane z funduszy europejskich.
Zgodnie z Umową Partnerstwa określającą strategię wykorzystania funduszy europejskich w Polsce na lata 2021-2027 będziemy mieć do dyspozycji w tej perspektywie unijnej około 76 miliardów euro. To standardowy 7-letni budżet unijny, z którego Polska skorzysta już kolejny raz, inny aniżeli fundusze zaplanowane na Krajowy Plan Odbudowy. Projekt Umowy Partnerstwa został przedłożony do publicznych konsultacji w połowie stycznia 2021 r. - w wyniku licznych uwag, przeprowadzonych konsultacji i zrealizowanych wysłuchań publicznych ostatecznie dokument został zatwierdzony przez rząd RP oraz Komisję Europejską oraz opublikowany w lipcu 2022 r.
Fundusze europejskie będą wdrażane w ramach specjalnie opracowanych programów, w tym międzynarodowych i transgranicznych, a w Polsce dodatkowo zgodnie z Umową Partnerstwa w ramach 16 regionalnych programów obsługiwanych przez urzędy marszałkowskie oraz 8 tematycznych programów krajowych obsługiwanych przez stronę rządową:
● Program Fundusze Europejskie na Infrastrukturę, Klimat, Środowisko 2021-2027 (FEnIKS) – budżet ok. 135 mld zł
● Program Fundusze Europejskie dla Rozwoju Społecznego 2021-2027 (FERS) – budżet ok. 21,9 mld zł
● Program Fundusze Europejskie dla Nowoczesnej Gospodarki 2021-2027 (FENG) – budżet ok. 45,9 mld zł
● Program Fundusze Europejskie na Rozwój Cyfrowy 2021-2027 (FERC) – budżet ok. 11,4 mld zł
● Program Fundusze Europejskie dla Polski Wschodniej 2021-2027 – budżet ok. 14,3 mld zł (obszar: lubelskie, podkarpackie, podlaskie, świętokrzyskie, warmińsko-mazurskie i częściowo mazowieckie)
● Program Fundusze Europejskie dla Rybactwa 2021-2027 – budżet ok. 3,5 mld zł
● Program Fundusze Europejskie Pomoc Żywnościowa 2021-2027 (FEPŻ) – budżet ok. 2,7 mld zł
● Program Pomoc Techniczna dla Funduszy Europejskich 2021-2027 (PTFE) – budżet ok. 2,5 mld zł
Realizacja przedsięwzięć (projektów), zarówno w trybie konkurencyjnym (konkursowym), jak i w tzw. niekonkurencyjnym, będzie możliwa dopiero po zatwierdzeniu tych przez Komisję Europejską oraz powołaniu komitetów monitorujących dla każdego programu. Komitety te oprócz zatwierdzenia kryteriów i metodyki wyboru projektów będą weryfikować spełnienie
warunków oraz tzw. zasad horyzontalnych. W skład każdego komitetu monitorującego
wchodzić będą:
a) przedstawiciele władz krajowych i regionalnych, administracji, organizacji
zrzeszających samorządy, sektora nauki,
b) partnerzy społeczni (związki zawodowe i organizacje pracodawców), biznesu oraz
przedsiębiorczości społecznej
c) min. 9 podmiotów społeczeństwa obywatelskiego, tj. organizacji pozarządowych,
a także ich federacji, związków.
Komitety monitorujące programy będą odgrywać dużo większą rolę aniżeli w poprzednich
perspektywach UE z kilku powodów. Otóż, kluczowe będzie zderzenie się z ambitnymi celami
klimatycznymi wynikającymi z Europejskiego Zielonego Ładu wskazującym celem jest Unia
Europejska jako obszar neutralny klimatycznie, społeczeństwo sprawiedliwe i dostatnie,
gospodarka nowoczesna i ekologiczna, aby to osiągnąć opracowano cały pakiet regulacji,
elementów oraz zasad, w tym DNSH (ang. Do No Significant Harm) –„nie wyrządzaj poważnej
szkody”. Ponadto zgodnie z art. 15 rozporządzenia ogólnego z czerwca 2021 r.
ustanawiającego warunki horyzontalne korzystania z funduszy europejskich wskazano m.in.
skuteczne stosowanie i wdrażanie Karty Praw Podstawowych UE, oprócz już wcześniej
obowiązujących zasad horyzontalnych, tj. równości kobiet i mężczyzn, dostępności dla osób
z niepełnosprawnością, niedyskryminacji oraz zrównoważonego rozwoju.
“To czy wspomniane warunki i zasady będą monitorowane zależy w znacznym stopniu od
potencjału, roli i zaangażowania zorganizowanego społeczeństwa obywatelskiego.
W komitetach monitorujących muszą być obowiązkowo miejsca dla organizacji
pozarządowych zajmujących się monitorowaniem każdej ze wspomnianych zasad
horyzontalnych i dbających o nasze prawa” - mówi Iwona Janicka, ekspertka Ogólnopolskiej
Federacji Organizacji Pozarządowych.
Dodatkowo w komitetach monitorujących potrzebni będą przedstawiciele/-ki z organizacji,
które zajmują się działalnością tematycznie związaną z danymi programami, m.in.: edukacja,
włączenie społeczne, rynek pracy, zdrowie, cyfryzacja, gospodarka, sprawiedliwa
transformacja, infrastruktura i transport, obszary wiejskie, miejskie obszary funkcjonalne,
rewitalizacja, kultura i dziedzictwo kulturowe, rybactwo, zdrowa żywność, pomoc
żywnościowa dla najuboższych, wzmocnienie potencjału organizacji pozarządowych
w zakresie kształtowania i realizacji polityk publicznych.
Wyłonienie organizacji pozarządowych do komitetów monitorujących zgodnie z regulacjami
musi się odbyć w transparentnej procedurze niezależnie od władz krajowych i regionalnych
oraz ich organów doradczych. Z uwagi na sukcesywne zatwierdzanie programów przez Komisję
Europejską wyłonienie NGOs odbywać się będzie w najbliższych tygodniach zarówno
w przypadku programów krajowych, jak i regionalnych. W przypadku programów krajowych
władną do opracowania procedury i powołania komisji wyborczej jest rada działalności
pożytku publicznego w ramach Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. Natomiast w przypadku
programów regionalnych stosowny proces wyborczy i powołanie komisji wyborczej musi
zostać zrealizowany przez odpowiednie wojewódzkie rady działalności pożytku publicznego
(odpowiednio organ doradczy marszałka województwa).
Jedno jest pewne będzie bardzo mało czasu - zaledwie kilka dni na zgłoszenia i głosowanie
wśród organizacji pozarządowych, a to wymagać będzie ogromnej mobilizacji i wzmocnienia
wielu osób, które do tej pory może nie zajmowały się bezpośrednio inwestycjami i działaniami
finansowanymi z funduszy europejskich, ale np. interesowały się zasadami państwa prawa
(wolność słowa, prawo zrzeszania się, praworządność), prawem do informacji, prawami
kobiet, niedyskryminacją osób LGBTQiA, prawami osób z państw trzecich, dostępnością dla
osób z niepełnosprawnością oraz ochroną środowiska, troską o klimat, sprawiedliwą
transformacją. Aktywność w komitecie monitorującym będzie idealna na pewno dla osób,
które czuwają nad transparentnością, dbają o dostęp do dokumentów, monitorują
zamówienia publiczne.
Forma zaangażowania w komitecie monitorującym może dotyczyć roli członka/członkini
komitetu monitorującego (lub zastępcy), a także funkcji obserwatora. Warto wiedzieć, że
zaangażowanie w prace komitetu i w powołanych w jego ramach grupach roboczych to funkcja
obywatelska (społeczna) związane jest z udziałem w posiedzeniach, ale też analizą
dokumentów pod kątem obszaru/zagadnienia, w szczególności dot. zasad i warunków oraz
kryteriów wyboru projektów, a także kontakt ze środowiskiem NGOs, udostępnianie
materiałów, formułowanie opinii, rekomendacji, postulatów w imieniu środowiska NGOs.
Nabór do komitetów dotyczy perspektywy budżetu UE na lata 2021-2027 (+2lata). Członkowie
komitetu monitorującego (i zastępcy) mogą liczyć na wsparcie z budżetu danego programu
w ramach tzw. pomocy technicznej. Wsparcie uzależnione będzie także od ewentualnej dotacji
pozyskanej przez organizacje społeczeństwa obywatelskiego na wsparcie przedstawicieli/-ek
NGOs w procesie monitorowania funduszy europejskich. Na chwilę obecną na pewno można
liczyć na dostęp do informacji, udział w szkoleniach i konferencjach oraz spotkaniach oraz
zwrot kosztów przejazdu na posiedzenia komitetu.
OFOP zachęca do wypełnienia formularza celem analizy możliwości i potencjału organizacji
pozarządowych do prac w komitetach monitorujących i współpracy w tym zakresie.
Organizacje mogą liczyć na możliwość wymiany doświadczeń, wsparcie specjalistów, udział
w spotkaniach informacyjnych i przygotowawczych, m.in. 9 listopada i 14 grudnia. Zgłoszenia
zainteresowanych osób, które chcą otrzymywać aktualne informacje i korzystać ze wsparcia
OFOP przyjmowane są przez formularz – link: https://bit.ly/3PB1PkH
Zainteresowanych startem do komitetów monitorujących bez doświadczenia w tej kwestii
Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych zaprasza na spotkania wprowadzające
w tematykę funduszy europejskich na lata 2021 2027 w następujących terminach.
● 8 listopada 2022 (wtorek) godz. 19:00
● 9 listopada 2022 (środa) godz. 14:00
● 23 listopada 2022 (środa) godz. 14:00
● 24 listopada 2022 (czwartek) godz. 19:00
● 7 grudnia 2022 (środa) godz. 14:00
Będą to spotkania trwające ok. 1h. Podczas każdego z nich zostanie omówiona struktura
programów finansowanych z funduszy europejskich na lata 2021-2027, zasada partnerstwa,
zasady horyzontalne, czym właściwie są komitety monitorujące. Będzie okazja do zapoznania
się z nazewnictwem. Spotkanie jest dedykowane osobom, które chcą się wdrożyć w tematykę
i nie czują się pewnie nt. tego jakie zadania mogą mieć przedstawiciele/-ki NGOs w komitetach
monitorujących.
Zachęcamy do zapoznania się z nagraniami, które przybliżają aspekty zasad horyzontalnych:
● Relacja z konferencji pt. Praworządność i prawa podstawowe - wyzwania dla Polski
w kontekście funduszy europejskich (Warszawa - 6 lipca 2022 r.)
Link do nagrania: https://youtu.be/1zSoxWifGws
● RESPEKTOWANIE PRAW PODSTAWOWYCH. Link do nagrania:
https://youtu.be/hilQO1F4PLw
● ZASADA DOSTĘPNOŚCI. Link do nagrania: https://youtu.be/ACYmNZdXGEI
● ZASADA NIEDYSKRYMINACJI. Link do nagrania: https://youtu.be/ePPWyEvikFo
● ZASADA RÓWNOŚCI SZANS KOBIET I MĘŻCZYZN / GENDER MAINSTREAMING. Link do
nagrania: https://youtu.be/gcU8jsQvtSk
● ZASADA ZRÓWNOWAŻONEGO ROZWOJU. Link do nagrania:
https://youtu.be/SdccNiHCzWA
Więcej informacji: www.ofop.eu
W sprawach komitetów monitorujących prosimy o kontakt:
Oprac. Iwona Janicka, Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych
Partnerstwo dla lepszej perspektywy!
Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych realizuje działania rzecznicze i sieciujące na mocy
porozumienia ze Stowarzyszeniem KLON/JAWOR i przy wsparciu Polsko-Amerykańskiej Fundacji
Wolności. Korzystamy ze wsparcia CIVITATES i European Climate Foundation.